本期推送华东师范大学经管书院书记、常务副院长、经管学部副书记（兼）高向东在“聚焦2035中国教育”教育现代化智库论坛上的发言全文
【要点】华东师范大学经管书院书记、常务副院长、经管学部副书记（兼）高向东做了题为“人口变动与民族教育”的报告。他提出：无论从政策层面还是实践发展层面，民族教育都非常重要，值得研究和关注。从人口学的视角来看，自新中国成立以来我国的少数民族人口总量和结构发生了很大变化，民族教育发展也取得了很大的成就，但仍然存在一些问题。如：民族基础教育发展薄弱，不能适应社会需求，民族教育体制机制改革不够深刻，法制建设有待完善等问题。他梳理了新中国成立后我国民族人口变动的整体情况，剖析了人口变动对民族教育发展的影响，对我国民族教育的发展提出了6条建议：高度重视人口变动对民族教育发展影响的前瞻性研究，及时调整教育的投资内外部结构，保障城市少数民族流动人口接受民族教育的权利，根据各民族的具体情况开展多样性的民族教育，按照民族人口分布的变动适当调整教育网点，建立城乡区别的民族教育发展战略，以适应民族人口的变动。
尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁，下午好！
民族教育非常重要。昨天国务院批准了上海2035年常住人口的规划，上海常住人口2500万。上海是中国第一大城市，全世界第二大城市。教育发展包括其它各方面的规划都要和人口规划相一致。我今天要讲四方面的内容：研究问题提出、民族人口变动分析、人口变动对民族教育的影响、相关对策建议。
问题的提出。人口变动和教育是密切相关的，人口的规模和结构与未来的教育发展密不可分。无论是国家和地区的发展，还是民族的发展，民族教育都非常重要。特别是十九大召开后，社会发展进入了新时代，少数民族和民族地区的发展也迎来了新的机会。十九大报告当中提出：今后的教育发展要进一步促进教育均衡，解决好不平衡不充分发展的问题，满足人民群众日益增长的更高质量的教育需求。教育事业要全面发展，中西部和农村教育要明显加强。其实，中国民族教育总体发展是不错的，这里我简要概括了如下几点：受教育机会大幅度增加，办学条件不断改善，教师队伍素质明显提高，双语教育进一步加强，少数民族人才培养规模不断扩大。大家可以看到在高等教育中，少数民族在校生有270多万人，全体的少数民族学生是2500万，高校占了十分之一，说明我们的少数民族教育是卓有成效的。教育的对口支援也不断在加强。但问题也比较多，比如说：基础教育发展相对薄弱，尤其是西部民族地区相对落后；民族教育不能适应社会需求；职业技术教育十分薄弱；民族教育体制改革需要进一步坚持和深化；教育法制有待进一步完善；少数民族地区和少数民族传统教育思想观念对民族教育产生了制约作用，这些都是问题，也是基本的情况，值得研究。
民族人口变动。相比于汉族人口而言，少数民族人口增长快，而且快很多。从总量上说，现在已经超过1亿，解放初期是3500万。从少数民族数来说，现在是55个，解放初期是38个。从55个少数民族来说，壮族人口最多，最少的是塔塔尔族才3000多人，这说明民族人口的差距比较悬殊，其在教育上也存在很大悬殊。再看民族人口平均年龄结构，现在已经进入了老龄化的时代，总的来说民族人口比全国人口年龄结构轻，这是一个现实问题。另外一个很重要且值得研究的问题是民族人口的迁移流动规模非常大。通过数据制作的这张图可以看出，1964年新疆人在全国是不多的，到了2010年新疆人口在全国的分布非常广泛，这就给教育带来了双语教育和民族教育的问题。另外，民族人口的空间分布也发生了重大变化，大家都知道胡焕庸人口线，那少数民族人口在线的东南和西北的分布情况是怎样的呢？后来我发现一个规律，1953年第一次人口普查到现在我们国家始终有这样的恒定比例，东南少数民族人口75%，西北是25%，这是一个恒定的规律。最初做的时候不知道是这样的，西北半壁都是少数民族自治区，为什么少数人口数量少呢？后来研究后发现，确是这样分布的，而且60多年来一直是这个恒定的比例。
人口变动对民族教育发展的影响。第一个影响是人口的年龄结构变动，对现有民族教育结构产生了深刻的影响。比如说0－14岁，15－59岁，60岁以上，学龄前还可以再细分。第二个影响是民族人口迁移流动对民族教育的格局产生了重大影响。比如说原来上海的少数民族人口很少，现在少数民族人口已经远远超过户籍人口了，而且问题也很多。特别是调查发现，少数民族的流动人口子女在上海入学是非常难的。人口流动和民族构成变化对民族教育产生了重要影响。民族人口自然变动，对各级教育供给将会产生不同方向和程度的变化。民族人口的迁移变动对未来教育也产生了冲击，特别是大规模民族人口的迁移变动和学龄人口自然变动的双重影响，这有很多数据可以支撑。
对策建议。第一，要高度重视人口变动对民族教育发展影响的前瞻性研究，目前我们国家在民族教育研究方面还是比较薄弱的；第二，及时调整教育的投资内外部结构；第三，保障城市少数民族流动人口接受民族教育的权利；第四，根据各民族的具体情况开展多样性的民族教育，这是民族教育的重要内容；第五，按照民族人口分布的变动适当调整教育的网点；第六，建立城乡区别的教育发展战略，以适应民族人口的变动。
（这是作者于2017年12月26日在华东师范大学召开的“聚焦2035中国教育”教育现代化智库论坛上的发言）