权威发布｜丁晓东：关于加快教育现代化的若干思考

教育现代化是国家现代化和城市现代化的先导，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。我国要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，上海要迈向卓越的全球城市，迫切需要教育现代化作为引领和支撑。党的十九大明确提出，要加快教育现代化，办好人民满意的教育。目前，上海正紧跟国家教育现代化相关工作进度安排，抓紧研究编制《上海教育现代化2035》。下面，我结合学习贯彻党的十九大精神和上海教育现代化建设情况，简单交流三点思考和体会。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快推进教育现代化建设

党的十九大报告把十八大以来党的理论创新成果概括为新时代中国特色社会主义思想，十九大通过的党章修正案把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党的行动指南，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵十分丰富，涵盖了经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生等各个方面，其中习近平新时代中国特色社会主义教育思想是其重要组成部分。

十九大报告对教育事业发展高度重视，把教育放在保障和改善民生的优先位置，对“优先发展教育事业”作出集中部署，此外其他与教育直接相关的内容还有18处。十九大报告关于教育事业的部署安排，是习近平新时代中国特色社会主义教育思想的集中体现，对于加快教育现代化建设具有重要的指导作用。就我个人的学习体会，习近平教育思想主要包括十个方面的核心思想：

一是战略定位。就是回答教育在国民经济和社会发展全局中的地位和作用，旗帜鲜明坚持教育第一、民生之首，始终把教育事业摆在全局优先发展、优先保障的战略地位。

二是根本宗旨。就是回答教育为谁服务的问题，坚持以人民为中心，办好人民满意的教育。

三是根本任务。就是回答“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”的问题，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

四是关键内容。就是回答教育以什么为关键内容问题，是持之以恒开展学生理想理念教育，培育践行社会主义核心价值观。

五是发展道路。就是回答中国教育走什么样的路的问题，坚持扎根中国融通中外，努力建设中国特色、世界水平的现代教育。

六是发展动力。就是回答“为什么改、改什么、怎么改”的问题，通过深化办学体制、管理体制、经费投入体制、考试招生及就业制度，以及学校内部管理、人才培养模式等教育领域综合改革，进一步激发教育发展活力。

七是改革目标。就是回答教育改革的“坐标”问题，就是要“使我国教育越办越好、越办越强”，促进教育公平，提升教育内涵、质量和水平，培养更多、更高素质的人才。

八是发展方式。就是回答教育的发展途径问题，坚持教育为了人民、教育依靠人民、教育成果由人民共享的理念，努力满足不同人群的教育诉求，办好各级各类教育，使人人皆可成长、人人尽展其才。

九是依靠力量。就是回答教育依靠谁的问题，要着眼中华民族伟大复兴全局，高度重视建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心“四有”好教师队伍，为教育事业发展提供关键支撑。

十是领导力量。就是回答教育的主心骨是谁的问题，牢牢把握党对教育工作领导权、意识形态工作领导权和思想政治工作主导权，牢牢把握社会主义办学方向，为中国特色社会主义教育事业提供根本保证。

习近平新时代中国特色社会主义教育思想，彰显了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，彰显了坚定的理想信念、鲜明的人民立场、强烈的历史担当，彰显了求真务实的作风、勇于创新的精神，是新时代加快教育现代化，办好人民满意的教育的根本遵循。

二、继承发扬教育改革发展优秀传统，着力破解制约教育现代化发展的“短板”问题

发达的教育历来是国际大都市的突出标志，纽约、伦敦和东京等城市不仅是国际经济活动的中心，同样也是文化、教育、科技、人才集聚和创新的中心。上海具有教育现代化的历史基因。20世纪初，上海作为远东国际化程度最高的大都市，荟萃中西多种教育流派，开中国近代教育之先河，一度被称为“教育万国博览会”。

改革开放以来，上海按照中央要求，勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者，始终将发展教育和开发人力资源放在优先的战略地位，推进实施科教兴市和人才强市战略。21世纪初，上海市率先提出教育现代化发展目标与战略，并于2010年完成了“率先基本实现教育现代化”的各项任务。在此基础上，上海市“中长期教育规划纲要”提出了到2020年率先实现教育现代化的奋斗目标，教育“十三五”规划进一步细化了教育现代化的目标任务。在“一流城市，一流教育”的发展思想引领下，上海市以教育现代化为发展目标，坚持教育事业优先发展、公平发展、优质发展和创新发展，整体教育水平保持全国领先地位，为上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设做出了重大贡献。

上海市在推进教育现代化的进程中，始终坚持实践探索，深化教育领域综合改革，不断取得新的发展成就，积累了一些宝贵经验。

一是善于吸收先进理念，基于实践探索提炼教育发展新思路。率先提出“为了每一个学生的终身发展”的教育理念。率先实施中小学课程改革及教学评价，逐步形成基础教育上海“模式”，在国际学生评估项目（PISA）测试中位居国际领先水平，成为中国教育走出去的一张“名片”。构建形成了高等教育“二维”分类发展体系，优化高等教育布局结构，实现高等教育内涵发展迈上新台阶。

二是弘扬精细务实作风，及时有效地破解与人民群众切身利益相关的教育热点难点问题。率先启动义务教育标准化建设，探索新优质学校集群发展、集团化学区化办学，努力办好每一所家门口的学校。构建形成学制纵向贯通、产教横向衔接的现代职业教育体系，多渠道走通“中职-高职-应用型本科”的职业教育发展通道。率先启动学习型城市建设，社区教育、老年教育蓬勃发展，为全体市民工作与生活提供更加便利、多样、可选择的教育服务。

三是抓好师资队伍关键环节，真正让学生在教育质量上获得实惠。构建市级、区级、校级三级教师在职培养培训体系，推进市、区两级教师专业发展示范学校建设，通过教师“双名工程”培养拔尖教育人才，在提升教育教学质量中发挥关键作用。在首次参加的教师教学国际调查（TALIS）中，有11个项目居于领先地位。高校成为高层次人才的蓄水池，汇聚大批优秀人才，提升了高等教育办学质量。其中“两院”院士100多人。

四是推进教育治理现代化，注重以法治化思维推进各级教育规范发展。转变政府职能，落实和扩大学校办学自主权；改进管理方式，充分发挥规划、拨款、评价的引导作用。不断完善地方教育法规体系，《上海市高等教育促进条例》将于近期出台实行，形成了学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、终身教育完备的地方性教育法规体系，为教育现代化发展提高法律保障。

面向2035年，上海要率先全面实现教育现代化，建立与上海卓越全球城市相匹配的一流教育，还需要进一步破解制约上海教育现代化发展的“短板”。比如，随着“有学上”的问题基本解决，“上好学”的问题日益突出，教育领域的主要矛盾已经转化为人民日益增长的接受更好教育需要和不平衡不充分的教育发展之间的矛盾，迫切需要创新教育供给模式、提高教育发展水平，努力提供高质量、多样化、个性化的教育和服务。再比如，与伦敦、纽约、东京和巴黎等主要国际大都市相比，上海在人力资源发展和竞争力水平、科技创新能力等方面的“短板”仍然存在。主要劳动年龄人口平均受教育年限和受过高等教育比例等指标明显低于这些国际大都市，迫切需要通过教育提升市民的整体水平。拔尖创新人才和高端专业技术人才的培养供给水平仍然不高，急需进一步优化人才培养结构，创新人才培养模式，大力推进跨界、跨领域、多学科的协同创新与高质量人才培养。科技创新能力仍然相对落后，迫切需要整合大学、科研机构及行业企业等国内外资源，推进产学研协同创新，服务上海建设具有全球影响力的科技创新中心，服务国家创新驱动发展战略和长三角产业转型升级。

这些问题既是当前上海在教育现代化建设过程中遇到的突出问题，也是国家教育现代化未来发展可能面临的共性问题。上海作为改革开放排头兵、创新发展先行者，有责任、也有义务率先探索尝试，率先突破难题，为国家教育现代化发展积累可复制、可推广的经验。

三、面向社会主义现代化强国和卓越的全球城市，进一步明确上海教育现代化的目标愿景

未来的中国，将实现“两个一百年”奋斗目标，建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；未来的上海，将迈向卓越的全球城市，建设成为令人向往的创新之城、人文之城和生态之城。上海要加快教育现代化建设，以教育现代化支撑国家现代化和城市现代化，努力为社会主义现代化强国和卓越的全球城市建设作出更大贡献。

要培养适应现代化发展的一流学生。全面提升学习者的素质，让各级各类学生牢固树立社会主义核心价值观，养成良好学习与生活习惯，身心健康，富有教养，热爱生活，热心公益，普遍具备良好的国际交流合作能力以及卓越创新实践能力，获得全面而有个性的发展。

要打造各级教育的现代化学校。形成现代化学校建设标准，办学条件、设施设备达到国际领先水平，充分体现科学性、人文性，彰显育人功能。建立适应新技术和教育教学新模式的新型师生互动、教学相长师生关系。让创新、智能、绿色、活力、共享成为各级学校的重要标志。

要形成具有现代化的教育形态。以服务全体市民终身学习、生活和发展为指引，构建个性化、终身化、数字化、网络化以及融合、衔接、泛在、可选的教育体系，打造学习型城市升级版。塑造一批多种资源及社会力量办教育的典型。催生一批“互联网+教育”新业态。

要提供现代化的创新要素和创新成果。建成世界高端人才、顶尖科学家和大国工匠的聚集地，显著增强高层次创新人才供给能力。实现高校重大科研成果数量、质量及转化能力的同步提升，在全球有影响力的科创中心建设发展中发挥重要引领和支撑作用。

要成为具有全球影响的教育中心城市。成为全球留学生向往的目的地，留住大批优秀的留学生创新创业。提升上海教育在“一带一路”国家乃至全球的影响力，成为国际教育规则的重要参与者、建设者和贡献者。发挥上海教育在长三角、长江经济带及全国教育发展中的引领辐射作用。

要实现教育治理现代化。建立与卓越全球城市相适应的政府高效管理、学校自主发展、社会多元参与的教育治理新体系。健全符合国际惯例、适应中国国情、彰显上海特色的分层分类教育标准体系、科学合理的教育评价体系、法治化的制度保障体系和更加广泛的社会参与体系。

以上是我对教育现代化特别是上海教育现代化的一些思考和体会，不当之处，请各位专家批评指正。

（这是作者于2017年12月26日在华东师范大学）召开的“聚焦2035中国教育”教育现代化智库论坛上的发言