二孩生育政策实施效应及其上海教育规模变化预测研究
本报告运用人口随机预测模型、问卷调查、深度访谈等调查统计方法，理论与实证、宏观与微观分析相结合，对新时代我国教育事业发展的基本人口背景进行研判；对全面二孩生育政策实施成效及其对上海基础教育发展的影响进行实证调研，进而对全面二孩政策背景下未来上海基础教育规模的变化情况进行科学预测。现主要研究内容及基本观点摘要如下：“低生育、高流动、非均衡”的人口发展趋势，构成了2020-2050年教育事业发展的基本人口背景，决定着未来教育资源供需关系的时空结构；上海二孩政策实施平稳，出生人口数量增多；生育二孩的家庭特征可以归纳为育龄妇女年龄在35-39岁、家里有老人愿意帮助照顾两个孩子、夫妻双方均为新上海人等；中小学女教师二孩生育意愿偏低，生育二孩女教师具有新上海人多、七零后多、女性生育旺盛期教师集聚的学校多、地处郊区的学校多、家中有老人帮助照看孩子的多以及家庭经济条件自评状况较好的多等“六多”特征；中小学女性教育集中生育影响教学安排，对教学效果有一定负面作用；二孩生育家庭对上海优质教育资源的需求大，但不同群体存在差异；全面二孩政策实施导致生育堆积，对未来上海基础教育资源配置产生显著影响，本报告建议在人口变动背景下坚持上海教育资源结构性调整的基本原则；加强教育资源的结构性调整以适应人口发展新形势，制定更具时空节奏的教育事业发展规划应对学龄人口变动的影响；完善全面二孩政策的教育相关配套政策，建立和完善上海0-3岁婴幼儿托育服务体系和家庭早期教育指导服务体系；加强学校管理及教师队伍建设，由政府来建立一个上海市中小学退休教师资源库，统筹安排全市中小学女教师因怀孕、生育而出现岗位空缺情况下的教学工作，将可以有效缓解中小学女教师怀孕、生育对基础教育的影响。